云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在西雙版納隆重召開(kāi)
信息來(lái)源:張家界旅游指南網(wǎng) 瀏覽次數(shù): 發(fā)布時(shí)間:2010-11-4 9:31:25
下面,我談三點(diǎn)意見(jiàn)和建議。
一、后金融危機(jī)時(shí)期中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)
2009年,受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響,全球旅游業(yè)出現(xiàn)自2003年以來(lái)的首次下降,國(guó)際過(guò)夜游客人數(shù)8.8億人次,下降4.2%,比上年減少0.39億人次;國(guó)際旅游收入8520億美元,下降5.7%,比上年減少900億美元。今年以來(lái),隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步走出低谷,國(guó)際旅游業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)明顯復(fù)蘇勢(shì)頭。根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的統(tǒng)計(jì),今年上半年全球國(guó)際旅游者人數(shù)為4.21億人次,同比增長(zhǎng)了7%,其中亞太地區(qū)增速高達(dá)14%。在我國(guó),隨著中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃成效的顯現(xiàn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速回升。在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重要措施的推動(dòng)下,我國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)全面快速恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。今年1-7月,我國(guó)入境過(guò)夜旅游人數(shù)3199萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)10.7%;旅游外匯收入258億美元,同比增長(zhǎng)16%;出境旅游人數(shù)3198萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)20.7%。上半年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)11億人次,國(guó)內(nèi)旅游收入6055億元,分別同比增長(zhǎng)8.6%和20.6%,國(guó)內(nèi)旅游收入增長(zhǎng)幅度明顯高于國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)。星級(jí)飯店?duì)I業(yè)收入增長(zhǎng)20%;重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的旅游景區(qū)綜合營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)超過(guò)10%;旅行社接待游客人數(shù)增長(zhǎng)20%左右。
總體看,中國(guó)旅游業(yè)正在進(jìn)入新一輪“黃金發(fā)展期”,并呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)。
一是各級(jí)黨委政府、各相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視程度越來(lái)越高,對(duì)旅游業(yè)的支持力度越來(lái)越大。各級(jí)黨委政府普遍提升了對(duì)旅游業(yè)的工作擺位和工作力度。全國(guó)已經(jīng)有27個(gè)省區(qū)市將旅游業(yè)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)并大力加以培育。在組織保障上,多數(shù)省區(qū)市成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組;繼海南之后,北京、重慶等地正在籌劃設(shè)立旅游委員會(huì);部分省區(qū)還將旅游業(yè)發(fā)展情況納入到對(duì)市地州政府的考核體系。在政策措施上,目前,全國(guó)有20個(gè)省區(qū)市已經(jīng)出臺(tái)或正在研究制訂貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的一系列具體措施。在資金支持上,多數(shù)省區(qū)市旅游發(fā)展資金增幅都超過(guò)50%。比如,河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金從2009年的2000萬(wàn)元增加到2010年的2億元,江蘇省旅游宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)增加到1億多。重慶市除將每年的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金增加到1.5億元以外,還投資10億元專(zhuān)門(mén)用于打造高星級(jí)長(zhǎng)江游輪。北京市政府決定將旅游發(fā)展資金從目前的3億多元提高到10億元。
二是宏觀環(huán)境不斷改善,加快旅游業(yè)發(fā)展的外部條件更加有利。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看,2009年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬(wàn)億元,人均GDP達(dá)到3566美元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元,城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為36.5;農(nóng)村居民人均純收入達(dá)5153元,農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.0。今年二季度,中國(guó)已經(jīng)超過(guò)日本,成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加,旅游消費(fèi)需求正在更加充分地釋放。從基礎(chǔ)設(shè)施看,截至到2009年,全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量為166個(gè),定期航班通航城市達(dá)到163個(gè),民航飛機(jī)約1600架;高速公路通車(chē)?yán)锍?.5萬(wàn)公里,位列全球第二;高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程2319公里,排名世界第一,高鐵的快速發(fā)展推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入加大,我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施條件還將大為改善,大規(guī)模的旅游消費(fèi)將得到更為有力的支撐。從對(duì)外開(kāi)放看,我國(guó)入境出境旅游雙向發(fā)展不斷加快。中國(guó)旅游業(yè)已提前兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織的各項(xiàng)承諾,中國(guó)公民旅游目的地國(guó)家和地區(qū)達(dá)到141個(gè)。外資進(jìn)入中國(guó)旅游業(yè)步伐進(jìn)一步加快,中國(guó)旅游企業(yè)也開(kāi)始 “走出去”發(fā)展,中國(guó)旅游業(yè)越來(lái)越融入全球化發(fā)展的大格局中。
三是旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),中國(guó)旅游消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)始向多元化、多層次、多領(lǐng)域發(fā)展。廣大城鄉(xiāng)居民的旅游消費(fèi)將快速增長(zhǎng),包括農(nóng)民和農(nóng)民工以及部分老年人的一般收入人群,將成為旅游消費(fèi)新的重要組成部分!芭f時(shí)王謝堂前燕”,開(kāi)始“飛入尋常百姓家”,大眾旅游時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。人們對(duì)休閑度假、康體健身、文化體驗(yàn)等方面的旅游需求將大幅增長(zhǎng)。旅游產(chǎn)品正在從以觀光旅游為主,向觀光、度假旅游并重轉(zhuǎn)變,高山探險(xiǎn)、戶(hù)外野營(yíng)、江河漂流等專(zhuān)項(xiàng)特種旅游產(chǎn)品也應(yīng)運(yùn)而生。一些過(guò)去的中高端旅游產(chǎn)品開(kāi)始規(guī)模化發(fā)展, 中國(guó)旅游業(yè)將逐步進(jìn)入觀光旅游和休閑度假旅游“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展階段。
四是旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展日益深化,旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高,隨著其外延的不斷拓展、內(nèi)涵的不斷豐富,旅游產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程在不斷加快。無(wú)論是與農(nóng)林牧副漁大農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合而衍生出的農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游,還是與工業(yè)發(fā)展結(jié)合而延伸出的工業(yè)旅游、旅游大型裝備制造、旅游用品制造、旅游紀(jì)念品制造,以及與服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合而派生出的文化旅游、體育旅游、旅游地產(chǎn)業(yè)、旅游金融業(yè)、旅游信息業(yè)等,都推動(dòng)了旅游業(yè)發(fā)展空間的擴(kuò)大。
五是科學(xué)技術(shù)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng),旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征越來(lái)越明顯。信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展是工業(yè)領(lǐng)域的重要特征,同樣,旅游業(yè)依托信息化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)正在成為旅游業(yè)發(fā)展新的特點(diǎn)。隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式改造和提升旅游業(yè),正在成為新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的趨勢(shì)。在這一進(jìn)程中,科學(xué)技術(shù)不僅創(chuàng)造出大量新的旅游需求,引導(dǎo)新的旅游消費(fèi),還將提高旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)效率,增加旅游業(yè)附加值。未來(lái),信息技術(shù)將會(huì)更加廣泛地運(yùn)用到旅游業(yè)發(fā)展的方方面面。特別是正在推行的“三網(wǎng)融合”,將促進(jìn)不同網(wǎng)絡(luò)之間的信息兼容,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享, 這將在很大程度上改變傳統(tǒng)的旅游消費(fèi)方式、旅游經(jīng)營(yíng)方式和旅游管理方式,將推動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運(yùn)行模式發(fā)展;同時(shí),廣電、電信企業(yè)及其他服務(wù)企業(yè)與旅游企業(yè)的融合發(fā)展,將不斷創(chuàng)造出新的旅游業(yè)態(tài)。
六是旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)功能越來(lái)越突出,旅游業(yè)的影響力不斷提升。旅游業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高,旅游業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。與此同時(shí),越來(lái)越多的地方把發(fā)展旅游業(yè)作為一個(gè)重要的切入點(diǎn)和工作抓手,來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、弘揚(yáng)文化、保護(hù)生態(tài)、擴(kuò)大開(kāi)放的發(fā)展目標(biāo)。由于旅游業(yè)能夠在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮獨(dú)特作用,旅游業(yè)越來(lái)越受到各方面的高度關(guān)注。
二、新時(shí)期云南旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)
云南旅游業(yè)自上世紀(jì)80年代起步以來(lái),順應(yīng)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì),抓住西部大開(kāi)發(fā)、大湄公河次區(qū)域旅游合作、“’99中國(guó)昆明世界園藝博覽會(huì)”和建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和國(guó)際大通道”等機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的迅速崛起和快速發(fā)展。云南已經(jīng)成為我國(guó)重要的旅游大省,在全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展格局中占有特殊而重要的地位。概括起來(lái)講,云南發(fā)展旅游業(yè)有幾個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn):
一是旅游資源稟賦好、多樣性強(qiáng)、聚合度高。云南的旅游資源,無(wú)論是自然資源,還是人文資源品位都很高。除了麗江古城、三江并流、石林三個(gè)世界遺產(chǎn)之外,在云南這片海拔從76.4米到6740米的地域上,幾乎囊括了從海南島到黑龍江中國(guó)所有類(lèi)型的自然景觀。既擁有北半球緯度最低的雪山冰川,又有茂密蒼茫的熱帶雨林,還有險(xiǎn)峻深邃的峽谷,發(fā)育典型的喀斯特巖溶地貌以及種類(lèi)繁多的生物資源。在人文資源方面,云南有人口在5000人以上的少數(shù)民族25個(gè),其中15個(gè)民族為云南所特有。各民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活中,形成了類(lèi)型多樣、風(fēng)格各異的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、民族節(jié)日、民族服飾和村舍建筑。特別值得一提的是,云南各種旅游資源實(shí)現(xiàn)了高度的聚合,幾乎每一階梯國(guó)土上,都有一個(gè)或數(shù)個(gè)特色濃郁的少數(shù)民族生活在其間。自然旅游資源和人文旅游資源的有機(jī)融合,為云南旅游業(yè)大發(fā)展提供了其他地區(qū)無(wú)可比擬的資源基礎(chǔ)。
二是氣候條件優(yōu)越,生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境良好。云南四季如春,無(wú)霜期長(zhǎng),有寒溫?zé)釒У牧Ⅲw氣候。與全國(guó)許多地方因氣候制約,在一年之中只有半年或者幾個(gè)月適宜發(fā)展旅游業(yè)不同,云南可以全天候地發(fā)展旅游業(yè),這是云南一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)。云南生態(tài)條件很好,素有“植物王國(guó)”、“動(dòng)物王國(guó)”、“花卉王國(guó)”的美譽(yù),是我國(guó)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)最多的省份,西雙版納擁有地球上為數(shù)不多的熱帶雨林。云南森林覆蓋率達(dá)到47.5%,全國(guó)排名第三,林地面積占到全省國(guó)土面積的64.7%,此外云南還有大片的天然濕地、草場(chǎng)。除了優(yōu)越的自然環(huán)境,云南民風(fēng)淳樸,各族人民善良、熱情、好客,這為發(fā)展旅游業(yè)營(yíng)造了很好的人文環(huán)境。
三是發(fā)展基礎(chǔ)好,軟件和硬件都有明顯改善和提升。云南是旅游業(yè)發(fā)展最早起步的省份之一,1995年省委、省政府就提出把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展,云南各級(jí)干部和廣大群眾對(duì)發(fā)展旅游業(yè)形成了高度共識(shí),全省上下普遍把旅游業(yè)放到一個(gè)更為重要的戰(zhàn)略層面進(jìn)行思考,把旅游業(yè)同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加緊密地結(jié)合在一起來(lái)推動(dòng)工作,形成了濃厚的旅游業(yè)發(fā)展氛圍,這為云南旅游業(yè)下一階段的發(fā)展奠定了非常重要的思想基礎(chǔ)。同時(shí),云南旅游業(yè)在多年的發(fā)展過(guò)程中積累了很多經(jīng)驗(yàn),軟硬件都有很大改善。截至2009年,云南機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到12個(gè),在全國(guó)位居前列,航線達(dá)到236條,并初步形成了輻射國(guó)內(nèi)大中城市的干線網(wǎng)絡(luò)和以昆明為中心、連接省內(nèi)與周邊省際的支線網(wǎng)絡(luò),以及面向東南亞、南亞等國(guó)際和地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)。云南高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到2512公里。此外,云南旅游產(chǎn)品體系和旅游接待服務(wù)體系較為完整,為新時(shí)期云南旅游業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展提供了重要保障。當(dāng)前,云南正在通過(guò)大手筆投入、高水平規(guī)劃、大項(xiàng)目建設(shè)來(lái)推動(dòng)云南旅游業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”,西雙版納通過(guò)引入實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者,將其自身獨(dú)特的旅游資源稟賦實(shí)實(shí)在在變成有市場(chǎng)前景的旅游產(chǎn)品,為其旅游業(yè)發(fā)展注入了巨大的能量,這也給全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)很好的范本。
四是云南旅游業(yè)發(fā)展面臨著特殊的機(jī)遇。其一,國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大,給云南旅游業(yè)提供了更加廣闊的市場(chǎng)前景。國(guó)務(wù)院41號(hào)文件把旅游業(yè)確定為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”加以培育,為云南實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展提供了新的動(dòng)力。其二,剛剛出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》明確提出,要加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整合旅游資源,開(kāi)發(fā)特色旅游商品,提高服務(wù)水平,積極發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游和紅色旅游,著力打造一批精品旅游線路,形成一批國(guó)內(nèi)著名和國(guó)際知名的旅游目的地。西部大開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)和一系列重大政策和舉措的實(shí)施,將為云南旅游業(yè)乘勢(shì)而上提供新的重要條件。其三,云南對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大,同東南亞、南亞國(guó)家和大湄公河次區(qū)域國(guó)家的相互往來(lái)日益頻繁,同“泛珠三角”省區(qū)市的交流合作更加緊密,特別是把云南建設(shè)成我國(guó)面向西南開(kāi)放“橋頭堡”戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,這將為云南旅游業(yè)的發(fā)展提供重要的國(guó)際國(guó)內(nèi)平臺(tái)。
總體看,云南發(fā)展旅游業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),良好的基礎(chǔ),特殊的機(jī)遇。在國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)下,在省委、省政府正確決策指引和全省人民的共同努力下,云南旅游業(yè)發(fā)展的前景將無(wú)限美好。
在看到云南旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí),我們研究認(rèn)為,云南旅游業(yè)發(fā)展還需要在以下方面不斷得到改進(jìn)和提高:一是推動(dòng)旅游資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化;二是推動(dòng)地方性旅游企業(yè)進(jìn)一步向國(guó)內(nèi)知名乃至國(guó)際上有影響力的旅游企業(yè)發(fā)展;三是推動(dòng)相對(duì)單一的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向旅游要素完善、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的方向發(fā)展;四是推動(dòng)培養(yǎng)一大批旅游服務(wù)人才,建設(shè)一支高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。
三、對(duì)云南省發(fā)展旅游業(yè)的幾點(diǎn)建議
目前,云南省旅游業(yè)增加值占到全省GDP的6.16%,從這一指標(biāo)看,旅游業(yè)實(shí)際上已經(jīng)成為云南國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。我們研究后認(rèn)為,云南有條件在發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能、突出旅游業(yè)戰(zhàn)略性作用、將旅游業(yè)培育成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面走在全國(guó)的前列。為此,提出如下建議:
。ㄒ唬┰谕七M(jìn)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)上,力度再大一點(diǎn)。國(guó)務(wù)院明確提出要把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”。我們認(rèn)為,要把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),就必須下大力氣推動(dòng)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展;要把旅游業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代服務(wù)業(yè),就必須充分運(yùn)用現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。
從旅游業(yè)的特性分析,單靠旅游業(yè)自身的發(fā)展,不可能實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。旅游業(yè)只有與一二三產(chǎn)業(yè)充分融合,才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展,才能建成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。在具體工作中,要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作與配合,既通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新的市場(chǎng)空間,又通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為旅游業(yè)發(fā)展提供支撐和條件。在推動(dòng)旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上,建議要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,根據(jù)云南多數(shù)的旅游資源集中在農(nóng)村、山區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn),加強(qiáng)雪域高山旅游、森林旅游、江河湖泊旅游等旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā);在現(xiàn)有60個(gè)旅游小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,再發(fā)展一批有代表性的旅游村鎮(zhèn)。同時(shí)下力氣推動(dòng)云南豐富的農(nóng)副土特產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化。在推動(dòng)旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上,建議依托云南第二產(chǎn)業(yè)中的煙草工業(yè)、有色金屬加工業(yè)、能源電力產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、部分輕工業(yè),發(fā)展工業(yè)旅游。同時(shí)再開(kāi)發(fā)更多包含民族和地域元素的旅游工業(yè)品、紀(jì)念品和戶(hù)外旅游裝備用品。在推動(dòng)旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上,建議特別要重視促進(jìn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,以旅游業(yè)為載體推動(dòng)民族文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;通過(guò)對(duì)民族文化的挖掘和展現(xiàn),來(lái)提升云南旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。利用云南大量富有特色、適合開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的資源,推動(dòng)旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,多開(kāi)發(fā)一些運(yùn)動(dòng)休閑類(lèi)旅游產(chǎn)品,將一些民族體育活動(dòng)融入到旅游線路的安排中。要通過(guò)旅游業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,發(fā)展修學(xué)旅游。要利用云南良好的氣候條件和人居環(huán)境,加強(qiáng)旅游業(yè)與醫(yī)療保健及養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)業(yè)的結(jié)合,發(fā)展養(yǎng)生旅游、健康旅游。
把旅游業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的方向已經(jīng)確定。建議云南在旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好和有條件的城市和景區(qū)加大信息技術(shù)的推廣力度,建設(shè)一批數(shù)字化旅游城市和智慧景區(qū)。充分利用電子信息、電子金融、電子簽證和電子票務(wù)等服務(wù),為旅游消費(fèi)提供便利;推動(dòng)信息技術(shù)在旅游企業(yè)中的應(yīng)用,為旅游企業(yè)的業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)字化管理和數(shù)字化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件;加快公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的適時(shí)管理、動(dòng)態(tài)管理、精確管理。
。ǘ┰谵D(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式上,步伐再快一點(diǎn)。推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)前和今后一個(gè)階段中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的中心任務(wù),同樣也是云南旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵所在。建議云南在轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式上,要把旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到既重?cái)?shù)量又重效益的路子上來(lái),推動(dòng)云南旅游業(yè)的集約化發(fā)展。要進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),在繼續(xù)繁榮大眾旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,面向中高端游客,發(fā)揮溫泉、高爾夫、民族文化、探險(xiǎn)、科考、自駕車(chē)、邊境等資源優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展各類(lèi)休閑度假旅游;通過(guò)觀光、度假、商務(wù)會(huì)展、特種旅游產(chǎn)品的組合發(fā)展,建設(shè)復(fù)合型旅游目的地,全面提升云南旅游產(chǎn)品的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色鮮明、符合市場(chǎng)需求的精品旅游景區(qū)和休閑度假旅游區(qū),還要推動(dòng)形成更多具有地方特色的旅游目的地,為游客提供更為完整、更為豐富的旅游體驗(yàn)。此外,在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí),要切實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù),加快推進(jìn)旅游業(yè)的節(jié)能減排,積極倡導(dǎo)和發(fā)展低碳旅游、生態(tài)旅游,防止和杜絕旅游經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境的污染和破壞,努力實(shí)現(xiàn)云南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)在優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境上,工作再精一點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的積累,云南旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”狀況已經(jīng)有了很大改善,下一步要按照“硬件軟件并舉,重在軟件提升”的原則,把旅游“軟件”建設(shè)放到更為重要的位置。我們建議:要加強(qiáng)旅游法規(guī)建設(shè),提高依法行政能力,進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為,完善旅游投訴處理機(jī)制,為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法制環(huán)境。要進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,切實(shí)維護(hù)好旅游者的合法權(quán)益,加快形成競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、規(guī)范、有序的旅游市場(chǎng)體系,為旅游業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。要建立并完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系,推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,除了認(rèn)真貫徹好現(xiàn)有旅游標(biāo)準(zhǔn)外,還要重點(diǎn)在建立健全旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上加快步伐,為全面提升云南旅游管理服務(wù)水平提供技術(shù)支持。要始終注重建設(shè)高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。積極探索建立適合云南省情,并與國(guó)際接軌的旅游人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。積極推進(jìn)旅游教育培訓(xùn)的改革與發(fā)展,充分發(fā)揮云南旅游教育資源的優(yōu)勢(shì),加大對(duì)旅游人才的培養(yǎng)力度,加大對(duì)國(guó)內(nèi)外高層次旅游人才的引進(jìn)力度。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范的教育,不斷提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和能力,提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平。
(四)在推進(jìn)旅游業(yè)改革開(kāi)放上,措施再實(shí)一點(diǎn)。緊緊抓住《云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》已經(jīng)實(shí)施的契機(jī),進(jìn)一步解放思想,拓寬思路,大膽實(shí)踐,加快改革開(kāi)放的進(jìn)程。通過(guò)改革開(kāi)放化解制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次矛盾,通過(guò)改革開(kāi)放構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體制機(jī)制,通過(guò)改革開(kāi)放促進(jìn)云南旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,探索出一條加快旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新路子。當(dāng)前,重點(diǎn)要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求,繼續(xù)推進(jìn)旅游管理體制改革,探索建立更加適合旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)特征的行政管理體制。要以旅游資源管理體制創(chuàng)新為重點(diǎn),探索旅游資源整合利用的新途徑,形成有利于旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機(jī)制。要進(jìn)一步推動(dòng)旅游中介機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展,建立健全旅游行業(yè)自律機(jī)制,為全國(guó)旅游中介機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展提供更多的經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放,加強(qiáng)與世界各國(guó)和地區(qū)的交流與合作,特別是要與旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)建立雙邊和多邊關(guān)系,建立不同層次的旅游合作機(jī)制,搭建多種合作平臺(tái)。當(dāng)前尤其要注重加強(qiáng)同周邊國(guó)家和次區(qū)域國(guó)家的合作。
云南是我國(guó)的旅游業(yè)大省,云南有條件率先建設(shè)成為我國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,有條件建成中國(guó)一流、世界知名的旅游目的地。國(guó)家旅游局將一如既往地支持云南省旅游業(yè)的發(fā)展。我們相信,在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,云南旅游業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”一定能夠取得成功,云南旅游業(yè)一定能夠在全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越突出的作用,云南也一定能夠?yàn)榘崖糜螛I(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)!
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