針對近日有媒體關(guān)于北京今年將深入研究機(jī)動車環(huán)境稅費(fèi)改革，并已基本確定對機(jī)動車征收排污費(fèi)的報道，北京市環(huán)保局副局長杜少中昨天表示，為保障空氣質(zhì)量，建設(shè)宜居城市，北京在2006年提出了征收機(jī)動車排污費(fèi)的計劃，但這項政策一直在研究之中，具體出臺的日期和征收方法并未確定。
鑒于金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成的負(fù)面影響，為刺激和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，政府出臺政策措施需有利于減輕企業(yè)和個人的稅負(fù)。在此形勢下，北京市不急于將醞釀多時的征收機(jī)動車排污費(fèi)計劃付諸實施，而是決定對這項政策繼續(xù)研究，體現(xiàn)了一種統(tǒng)籌兼顧的原則和慎重務(wù)實的態(tài)度。的確，無論從哪個角度講，征收機(jī)動車排污費(fèi)都仍然需要認(rèn)真研究，謹(jǐn)慎從事。
2002年1月30日國務(wù)院常務(wù)會議通過、2003年7月1日起施行的《排污費(fèi)征收使用管理條例》規(guī)定，“直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（以下簡稱排污者），應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)”。根據(jù)這個《條例》制定、2003年7月1日起施行的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》也規(guī)定，“直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（以下簡稱排污者），必須按照本辦法規(guī)定，繳納排污費(fèi)”。上述《條例》和《辦法》中規(guī)定的排污者都只包括“單位和個體工商戶”，如果對所有機(jī)動車車主都征收排污費(fèi)，無異于擴(kuò)大了征收對象。同時，《辦法》明確規(guī)定，對機(jī)動車、飛機(jī)、船舶暫不征收廢氣排污費(fèi)和噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。故此，如果要對機(jī)動車征收排污費(fèi)，能否解決法律法規(guī)上的“障礙”，將是一個不得不面對的實際問題。
據(jù)介紹，關(guān)于機(jī)動車排污費(fèi)的研究認(rèn)為，機(jī)動車排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)主要包括兩大因素，其一是機(jī)動車排量大小，其二是尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)高低，即國I、國II、國III、國IV標(biāo)準(zhǔn)等。從第一個因素看，機(jī)動車的排量大小直接決定了機(jī)動車耗油量的大小，排量越大，耗油越多，排出的廢氣越多，需交納排污費(fèi)越高，排污費(fèi)高低與機(jī)動車用油多少直接掛鉤，F(xiàn)在，國家已經(jīng)出臺燃油稅改革措施，何不按照“費(fèi)改稅”的趨勢，將機(jī)動車排污費(fèi)中的這一部分并入燃油稅呢？國家推行燃油稅費(fèi)改革，既有以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，公平社會負(fù)擔(dān)的目的，也有提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的目的。既然機(jī)動車排污費(fèi)和燃油稅的征收目的和約束條件均有相同之處，將前者并入后者，在技術(shù)上是不成問題的。
從尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)高低的因素看，國I、國II、國III、國IV標(biāo)準(zhǔn)都是國家強(qiáng)制的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，國家和地方政府圍繞這個因素做文章，應(yīng)當(dāng)主要通過逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)動車生產(chǎn)、銷售和定期年檢等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，以嚴(yán)格的監(jiān)管、檢測手段，給機(jī)動車廠商和車主施加壓力，推動和加快低排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的更新淘汰。這方面的工作，并不是征收機(jī)動車排污費(fèi)所能取代的，甚至也不是征收排污費(fèi)所能緩解的，不要指望征收排污費(fèi)能對提高機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)起到多大作用，這不是征收費(fèi)用最適合發(fā)揮作用的領(lǐng)域。北京市環(huán)保局表示，今年北京將主要以加快“黃標(biāo)車”的更新淘汰為手段，大力推進(jìn)機(jī)動車減排工作，這表明，對于通過行政管制手段（而非稅費(fèi)杠桿）強(qiáng)化機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)治污減排，政府的責(zé)任意識更加明確了，感受到的壓力也更沉重了。
從1998年到2003年，國家發(fā)改委、財政部、環(huán)？偩郑ìF(xiàn)為國家環(huán)境保護(hù)部）曾安排杭州、鄭州、吉林三個城市進(jìn)行征收機(jī)動車排污費(fèi)政策試點。試點結(jié)束后，該項政策沒有繼續(xù)執(zhí)行，也沒有在更大范圍內(nèi)推廣。這一方面是因為《排污費(fèi)征收使用管理條例》和《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》從2003年7月1日正式施行，法律法規(guī)出現(xiàn)了“障礙”，另一方面，也說明征收機(jī)動車排污費(fèi)的條件并不成熟，尚有一些其他的問題需要解決。
相較其他城市，北京有自己的特殊情況，在適當(dāng)?shù)臅r候征收機(jī)動車排污費(fèi)或許并無不可，目前則需要認(rèn)真研究，綜合考慮，從長計議。
